快乐赛车开奖结果 海事律師,海關律師,國際貿易律師,海關辯護律師,外貿律師 專業提供海關、海事、外貿法律服務 全國統一咨詢熱線:13311891225
快乐赛车开奖结果 > 網站新聞 > 海關監管 > 2018年跨境電商海關監管政策解讀

Title:2018年跨境電商海關監管政策解讀

Posted by:上海市匯業律師事務所

Time: 2019年05月10日

  國際貿易律師:如何對跨境電商進口零售進行監管,實際上既沒有縱向的歷史經驗可循,也沒有橫向的外國經驗借鑒,因此我國的跨境電商監管政策是在不斷探索中逐漸定型的,2018年年末出臺的相關四部文件,是對2016年出臺的跨境電商零售進口政策的延續和完善,是擴大開放更大激發消費潛力的重要舉措,可以看做這個探索過程的階段性總結,可以預見在今后一段時期內,跨境電商監管政策能夠在這一方向上相對保持穩定,也正因如此,這些文件對于跨境電商業務的今后走向具有舉足輕重的意義?;鬩島9羋墑ν哦喲臃曬叵?、企業管理、監管政策、稅收政策這四個方面解讀2018年跨境電商海關監管政策與2016年4.8新政的區別:

  2018年11月至12月間,我國相關部委就跨境電商監管政策,先后出臺了四個文件,包括:

  a. 商務部,國家發展和改革委員會,財政部,海關總署,國家稅務總局,國家市場監督管理總局《關于完善跨境電子商務零售進口監管有關工作的通知》(這里簡稱為六部委通知)

  b. 財政部 海關總署 稅務總局《關于完善跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》(簡稱三部委通知)

  c.《跨境電子商務零售進口商品清單(2018版)》(簡稱商品清單)

  d.《海關關于跨境電子商務零售進出口商品有關監管事宜的公告》(簡稱海關監管事宜公告)

  這里我們提請大家注意,新政的四個文件是針對直購進口模式和保稅網購模式,并不涉及行郵渠道和一般貿易渠道:

  (一)建構跨境電商法律關系

  我們可以對照一下, 16年版與18年版的海關監管事宜的公告,其中關于跨境電商的適用范圍,具有非常明顯的區別:

  16年版:電子商務企業、個人通過電子商務交易平臺實現零售進出口商品交易,并根據海關要求傳輸相關交易電子數據的,按照本公告接受海關監管。

  18年版:跨境電子商務企業、消費者(訂購人)通過跨境電子商務交易平臺實現零售進

  出口商品交易,并根據海關要求傳輸相關交易電子數據的,按照本公告接受海關監管。

  1、電商企業的變化。16年版稱作“電子商務企業”,而18年版則稱作“跨境電子商務企業”。雖然僅僅多了跨境兩個字,但是電子商務企業與跨境電子商務企業是截然不同的兩種法律主體。什么是跨境電子商務企業?文件有專門的解釋,從進口零售角度而言?!翱緹車繾由濤衿笠怠筆侵缸躍懲庀蚓襯諳顏呦劭緹車繾由濤窳閌勱諫唐返木懲庾⒉崞笠?,換言之跨境電子商務企業必須是外國企業。那么16年版的電子商務企業是什么性質的企業呢?16年的通知,解釋 “電子商務企業”是指通過自建或者利用第三方電子商務交易平臺開展跨境電子商務業務的企業。這個定義沒有規定電子商務企業應是國內企業還是外國企業。但是從該通知的相關規定,電子商務企業應當進行工商登記以及向海關提交申報清單來看,這個電子商務企業實際上必須是一個國內企業。

  2、法律關系的明確。16年版中電子商務企業與個人通過電子商務交易平臺,實現零售進出口商品交易,那么電子商務企業這個國內企業與個人在“實現交易”中屬于何等關系,其性質是買賣關系,還是代銷關系,文件沒有明確。但是18年版中跨境電子商務企業與個人消費者之間的法律關系,雖然與16年版一樣表述為“實現交易”但在六部委通知中,更為明確的表述。首先跨境電子商務企業是跨境電商交易商品的貨權人(六部委通知二(一)),其次明確了境外跨境電子商務企業與境內消費者之間才是交易的雙方(六部委通知二(二))。原先國內電子商務經營企業實際上只能作為跨境電子商務企業這個外國企業的代理人介入跨境電商業務,向海關進行進口申報,并承擔相應的法律責任(六部委通知四(一)1)。因此跨境電商的法律關系實質是由境外企業與境內消費者之間構成的商品買賣關系,境內電商經營企業,即16年版中的電子商務企業,是境外賣方在中國境內的代理人。

  由此可見,民間的跨境電商與官方的跨境電商是兩個不同語境的概念。對于跨境電商零售進口經營者的界定,本次文件立場來看實際上是排除了境內賣家。也就是說跨境電商賣方必須是境外注冊企業。

  3.個人的變化。本次新政將16年版中的“個人”修改為“消費者(訂購人)”,實際上是為了與進口零售商品不得二次銷售的規定相統一,因為“個人”這個稱謂并不能排除作為二次轉售賣方的范圍,而“消費者(訂購人)”這個稱謂則明確了其為商業活動的終端。

  (二)深化企業管理措施

  使跨境電商參與企業切實承擔起社會責任,是本次新政的一大重點。由于質量安全的監管上跨境電商模式相對于一般貿易模式要寬松,而與一般貿易相比,稅率也有相當程度的降低,借用跨境電商方式進行的違法違規進口現象呈上升趨勢,因此相關企業一方面勢必被要求承擔起相應的主體責任,另一方海關需要加強對這些企業的控制力度,這主要表現在以下幾個方面:

  1、跨境電商企業管理由備案轉為注冊

  公告第(二)條第一款規定,跨境電子商務企業境內代理人、跨境電商平臺企業、物流企業、支付企業,應當辦理注冊登記?!白⒉岬羌恰幣馕蹲牌教ㄆ笠?、支付企業和物流企業也將被納入海關管理相對人的范疇,接受海關的一系列管理措施,如稽查、核查、行政處罰、信用管理。公告的第三、二十九、三十條分別對海關的這些權力進行了強調。一般認為,海關的管理相對人包括海關注冊登記和備案企業,包括:報關企業、進出口貨物收發貨人、海關監管作業場所經營企業、承運海關監管貨物的境內運輸企業等。但是公告之前,平臺企業、支付企業、物流企業只是在海關辦理“信息登記”且“信息登記不屬于海關注冊登記”,換句話說,這三類企業不屬于海關管理相對人范疇。所以海關對這三類企業的管理手段非常有限,如海關為了核對三單信息而調取物流、支付數據,必須通過公安網偵辦理手續,非常的不方便。對這三類企業向海關提交虛假信息的行為,也很難進行行政處罰。改為“注冊登記”后,海關管理力度將大大加強。如,海關如認為商品價格有問題,則可以啟動稽查或核查程序,對平臺企業、支付企業和物流企業的賬簿、單證、電子數據進行檢查和復制,不再需要通過別的部門。

  本次新政對五大主體進行了權利義務界定,并特別強調了跨境電商企業的告知義務和溯源責任。需要履行對消費者的提醒告知義務,會同跨境電商平臺在商品訂購網頁或其他醒目位置向消費者提供風險告知書;要建立健全網購保稅進口商品質量追溯體系,追溯信息應至少涵蓋國外啟運地至國內消費者的完整物流軌跡,鼓勵向海外發貨人、商品生產商等上游溯源。健全的商品質量溯源體系,能為進口商品質量背書,提高消費者對商品的質量信任指數,也有益于優化跨境電商市場環境。正因為跨境電商參與企業的義務增加了,因此,“信息登記”變為“注冊登記”標志著跨境電商零售進口各參與主體將面臨海關更加直接、嚴格、有效的管理。

  2、跨境電商參與企業納入信用管理

  公告第(三)條“參與跨境電子商務零售進出口業務并在海關注冊登記的企業,納入海關信用管理,海關根據信用等級實施差異化的通關管理措施?!備蕁逗9仄笠敵龐霉芾戇旆ā?,海關根據企業信用狀況將企業認定為高級認證企業、一般認證企業、一般信用企業和失信企業。海關按照誠信守法便利、失信違法懲戒原則,對上述企業分別適用相應的管理措施。如,失信企業進出口貨物平均查驗率會在80%以上,經營加工貿易業務的,全額提供擔保;而高級認證企業進出口貨物平均查驗率會在一般信用企業平均查驗率的20%以下,且可以向海關申請免除擔保。除了海關的管理措施外,海關還會通過全國信用信息共享平臺提供海關失信企業信息,由國家發展改革委、人民銀行、稅務總局、外匯局等數十個參與聯合激勵和懲戒的部門實施跨部門聯合激勵和懲戒。

  對于平臺、物流和支付企業,雖然不存在貨物通關的問題,但是一旦因為《海關企業信用管理辦法》第十二條第(六)項“向海關隱瞞真實情況或者提供虛假信息,影響企業信用管理的”的情形,被認定為失信企業的話,則可能受到其他部門的限制和懲戒。

  3、跨境電商參與企業應向開放信息共享接口。

  海關監管事宜通知要求企業開放物流信息共享接口,但早在2018年11月初,海關即發布公告(2018年第165號)要求參與跨境電子商務零售進口業務的跨境電商平臺企業應當向海關開放支付相關原始數據,供海關驗核??攀蒞ǘ┑ズ?、商品名稱、交易金額、幣制、收款人相關信息、商品展示鏈接地址、支付交易流水號、驗核機構、交易成功時間以及海關認為必要的其他數據,這意味著,進口跨境電商企業的支付單原始數據,都將和海關總署系統打通。結果就是,業內所有在電商平臺上相關的轉支付操作、虛假支付單、虛假物流單、低報通關等都將一網打盡。。

  4、跨境電商參與企業應接受海關稽查

  海關稽查,是指海關自進出口貨物放行之日起3年內或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關監管期限內及其后的3年內,對與進出口貨物直接有關的企業、單位的會計賬簿、會計憑證、報關單證以及其他有關資料(以下統稱賬簿、單證等有關資料)和有關進出口貨物進行核查,監督其進出口活動的真實性和合法性。目前的海關稽查一般以事后為主,主要在進出口貨物放行后的法定時間內開展,對于發現存在違規違法行為的企業,海關可以要求追繳稅款、降低企業信用等級、進行行政處罰等措施。當然,海關稽查理論上一般只能對國內企業開展,作為跨境電子商務企業的境外企業,海關稽查尚不能延伸其觸角,而只能對其境內代理人實施稽查。

  5、跨境電商參與企業應主動報告違法違規情事

  跨境電子商務平臺企業、跨境電子商務企業或其代理人、物流企業、跨境電子商務監管作業場所經營人、倉儲企業發現涉嫌違規或走私行為的,應當及時主動告知海關。根據《海關稽查條例》的規定,與進出口貨物直接有關的企業、單位主動向海關報告其違反海關監管規定的行為,并接受海關處理的,應當從輕或者減輕行政處罰。

  (三)監管政策

  本次新政監管政策的重點是延續了過渡期的政策,即對直購模式和試點城市網購保稅模式下(不包括非試點城市的1239監管方式),跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監管,不執行有關商品首次進口許可批件、注冊或備案要求。這個政策在六部委通知中進行重述的意義在于,不再僅僅是過渡期政策,具有政策有效期的暫行性,而是作為一個固定的規則確定下來,不再需要每隔一段時期進行政策確認。但是需要注意的是:

  1、這里所說按照個人自用物品監管,主要是從許可注冊備案等前期手續豁免的角度而言,并不意味著適用行郵稅率,即盡管按照行郵的個人自用物品進行監管,但是稅率仍然適用2016年4.8新政所規定的跨境電商稅率。

  2、在重申試點城市不執行許可注冊備案要求之后,本次的監管要求還專門附加了一句話,即“但對相關部門明令暫停進口的疫區商品,和對出現重大質量安全風險的商品啟動風險應急處置時除外?!奔闖魷旨煲叻縵蘸橢柿堪踩縵帳笨梢醞黃粕鮮魴砜勺⒉岜赴富礱獾謀憷?。

  3、本次新政對檢疫監管給予了高度重視,檢疫主要是對進口商品中動植物病原體(包括菌種、毒種等)、害蟲及其他有害生物傳播的監管。由于檢疫風險是一種社會風險,正因如此,海關監管事宜通知對此進行了一再強調,比如對需在進境口岸實施的檢疫及檢疫處理工作,應在完成后方可運至跨境電子商務監管作業場所。不得進出口涉及危害口岸公共衛生安全、生物安全的商品,海關對跨境電子商務零售進出口商品及其裝載容器、包裝物按照相關法律法規實施檢疫,并根據相關規定實施必要的監管措施等。

  4.零售清單的列名是比較清楚的,這里從業者還需要繼續關注清單的“備注”項目,有不少產品是僅限網購保稅進口,也有不少產品要同時符合其他文件的限制要求。另外,還有些類目只限特定的商品,例如,稅目號為38249999的“其他稅目未列明的化學工業級其相關工業的化學產品及配置品”,在備注中明確說明“僅限蒸汽眼罩、暖寶寶貼、暖宮貼、肩頸及配置品”。另一方面,歸類稅號是容易出問題的方面,有些商品的排除,并非列示于備注之中,而是稅號本身的應有之義。前兩年有個行政處罰案件,當事人跨境電商保稅進口一批電扇,電商額定功率未超過125瓦,但是當時跨境清單允許的稅目是8414599091,即超過125瓦的電扇,當事人耍了個滑頭,按照這個跨境清單稅目來報,結果被海關發現,定性用跨境電商方式進口清單外商品,申報的監管方式錯誤,因為一般貿易,而因跨境電商享受優惠稅率,所以還涉嫌偷逃稅款,被罰了五萬多。

  案例如下:

  2016年4月至6月期間,當事人以保稅電商監管方式向海關申報進口3票電扇,申報商品編碼均為8414599091,申報數量合計1650臺,其中1608臺通過海關跨境電子商務平臺進行了銷售。經查,發現上述電扇不屬于跨境電子商務零售進口正面清單內商品,應歸入商品編碼8414519200項下。當事人進口貨物,商品編碼申報不實,影響國家稅款征收。經計核,上述1608臺電扇的價值共計人民幣131.85萬元,漏繳應納稅款共計人民幣102447.9元。

  (四)稅收政策

  稅收政策實際上是對2016年4.8新政中數量限制的擴展:

  一是將跨境電子商務零售進口商品的單次交易限值由人民幣2000元提高至5000元,年度交易限值由人民幣20000元提高至26000元。

  二是將完稅價格超過5000元單次交易限值但低于26000元年度交易限值,且訂單下僅一件商品時,可以自跨境電商零售渠道進口,按照貨物稅率全額征收關稅和進口環節增值稅、消費稅,交易額計入年度交易總額,但年度交易總額超過年度交易限值的,應按一般貿易管理。

Tag: